根據(jù)人民日?qǐng)?bào)、央視新聞等報(bào)道，是“在國(guó)家新聞出版廣電總局廣播電視管理職責(zé)的基礎(chǔ)上組建國(guó)家廣播電視總局，作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)”。而據(jù)悉，廣播電視總局的職責(zé)主要包括擬定廣播電視的政策措施并督促落實(shí)，監(jiān)管、審查廣播電視與網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目的內(nèi)容和質(zhì)量，以及節(jié)目的引進(jìn)及輸出等等。

之前業(yè)界流傳的總局被并掉的情況并未出現(xiàn)，但新聞出版和電影劃出去了，這是否意味著總局以及廣播電視地位的一些變化?對(duì)IPTV、OTT以及大視頻、電視大屏產(chǎn)業(yè)圈將有哪些影響?流媒體網(wǎng)第一時(shí)間連線了廣電新媒體、OTT牌照商、視頻企業(yè)的多位大佬以及一些業(yè)界專家。

1、猜到了開(kāi)頭，你是否猜到結(jié)局?

我們此次連線十幾人，有的在出差、有的在開(kāi)會(huì)、有的在開(kāi)車，但無(wú)一例外，作為行業(yè)的從業(yè)者，大家都關(guān)注到了這一消息，沒(méi)有收到一個(gè)“尚未獲知這一消息”這樣的回應(yīng)，可見(jiàn)兩會(huì)果然是萬(wàn)眾矚目。不過(guò)，因?yàn)槟壳靶畔⒘繕O其有限，各位大咖都很慎重，大部分都表示需要了解更多信息之后才好發(fā)表觀點(diǎn)。

之前謠言紛紛——廣電總局恐將拆分，很多人以為廣電總局會(huì)消失，然而，不再保留的是“國(guó)家新聞出版廣電總局”，新組建的是“國(guó)家廣播電視總局”，拆分是拆分了，但沒(méi)被并。

關(guān)于新聞出版和電影去哪，引發(fā)不少猜測(cè)，被猜測(cè)的去向包括文化部、版權(quán)局、中宣部等等。筆者發(fā)現(xiàn)，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案除了提出在國(guó)家新聞出版廣電總局廣播電視管理職責(zé)基礎(chǔ)上組建國(guó)家廣播電視總局，還有一條是將文化部、國(guó)家旅游局的職責(zé)整合，組建文化和旅游部，作為國(guó)務(wù)院組成部門(mén)，其主要職責(zé)未提及新聞出版和電影。

這對(duì)于廣電總局帶來(lái)的變化是怎樣?

奧維云網(wǎng)副總裁董敏認(rèn)為，從新聞出版廣電總局到廣播電視總局，至少?gòu)谋O(jiān)管范圍來(lái)講，肯定要比之前縮小了。改革后，廣電總局的主要職責(zé)縮定為貫徹黨的宣傳方針政策，管理廣播電視的相關(guān)業(yè)務(wù)，更加強(qiáng)調(diào)其傳播屬性，更加有利于國(guó)內(nèi)文化的大發(fā)展，大繁榮，有利于提高文化軟實(shí)力的輸出。但具體到電視大屏的監(jiān)管是否出現(xiàn)變化，還需要了解更多機(jī)構(gòu)設(shè)置信息。

某廣電高管觀點(diǎn)剛好相反，他認(rèn)為，出臺(tái)的方案(討論稿)顯然是中央認(rèn)為廣播電視作為主流媒體的主力軍，很重要，要更加加強(qiáng)!顯然廣電總局的地位是提高了。

工信部互動(dòng)媒體產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副秘書(shū)長(zhǎng)楊崑則認(rèn)為此次改革同時(shí)涉及黨政機(jī)構(gòu)，目前只看到國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案。對(duì)總局來(lái)說(shuō)影響如何，不好太早下結(jié)論。

《文化產(chǎn)業(yè)評(píng)論》援引北京大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院副院長(zhǎng)陳少峰觀點(diǎn)：廣電更多的涉及到意識(shí)形態(tài)的引導(dǎo)和指導(dǎo)，包括涉及到一些內(nèi)容的監(jiān)管，可能新媒體領(lǐng)域的視聽(tīng)內(nèi)容未來(lái)占的比重會(huì)越來(lái)越大。廣電系統(tǒng)包括未來(lái)新媒體領(lǐng)域，不僅僅是要做事業(yè)的服務(wù)和產(chǎn)業(yè)，還有意識(shí)形態(tài)的這個(gè)功能。所以單獨(dú)列出來(lái)，作為意識(shí)形態(tài)主體的功能部分之一。

2、對(duì)IPTV/OTT監(jiān)管影響幾何?

具體到IPTV/OTT領(lǐng)域的監(jiān)管會(huì)有何變化?OTT政策會(huì)否放松?

工信部互動(dòng)媒體產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副秘書(shū)長(zhǎng)楊崑表示：

國(guó)家現(xiàn)在大文化部門(mén)的組建說(shuō)明對(duì)文化管理越來(lái)越重視，在這個(gè)大背景下，廣播電視作為一個(gè)專業(yè)局獨(dú)立出來(lái)，今后如何定位還需觀察，但至少有一條可以確認(rèn)，之前的政策會(huì)延續(xù)。IPTV/OTT一系列牌照會(huì)繼續(xù)存在，數(shù)量也許會(huì)有變化，但種類和性質(zhì)不變，政策方向不會(huì)有大的調(diào)整，這是可以肯定的。比如中國(guó)移動(dòng)OTT整體向IPTV轉(zhuǎn)移，不會(huì)放慢速度。

南方新媒體高級(jí)副總裁陳碩宏認(rèn)為：對(duì)行業(yè)算是好事，強(qiáng)化廣播電視的國(guó)家媒體管控、渠道管控、內(nèi)容管控，職責(zé)更加清晰明確，導(dǎo)向、宣傳職能進(jìn)一步強(qiáng)化，有利于廣播電視，特別是電視屏這些年混亂局面的改變。播控職責(zé)會(huì)越來(lái)越凸顯，壓力也會(huì)越來(lái)越大。

陳碩宏說(shuō)，對(duì)大屏業(yè)務(wù)來(lái)講，無(wú)論是IPTV還是OTT，如果政策得以在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上不斷完善，充分體現(xiàn)技術(shù)+產(chǎn)品融合，播控與傳輸職責(zé)分工進(jìn)一步清晰明確，各級(jí)廣電管理部門(mén)執(zhí)行力再加強(qiáng)，會(huì)有利于現(xiàn)有IPTV以及OTT模式的發(fā)展。

至于未來(lái)行業(yè)發(fā)展變化，只能是逐步市場(chǎng)化，給用戶更多的產(chǎn)品選擇，終端只是顯示屏而已，智能化是趨勢(shì)，隨著傳輸成本的降低，公網(wǎng)化、智能化、產(chǎn)品化會(huì)逐步打消所謂IPTV、OTT的界限，短期內(nèi)國(guó)家大局要求強(qiáng)化播控和管控。而且，無(wú)論機(jī)構(gòu)怎樣設(shè)置調(diào)整，關(guān)鍵還是管理者制定政策的水平和執(zhí)行力，對(duì)行業(yè)從業(yè)者來(lái)說(shuō)關(guān)鍵是格局以及團(tuán)隊(duì)能力和實(shí)力。

某廣電高管表示：該方案有點(diǎn)出乎一些業(yè)內(nèi)人事預(yù)料，原來(lái)網(wǎng)上傳的各種版本都是總局被分解并入文化部和工信部了。

除了認(rèn)為廣播電視地位加強(qiáng)了，關(guān)于電影和出版，他認(rèn)為電影已完全市場(chǎng)化了，國(guó)家也出臺(tái)了《電影促進(jìn)法》，中影集團(tuán)都是上市公司了，政府比較省心了。

對(duì)IPTV/OTT還不好講有什么影響，加強(qiáng)監(jiān)管，更加規(guī)范是必須的，畢竟體量越來(lái)越大了。

東方時(shí)代網(wǎng)絡(luò)副總經(jīng)理羅小布表示：對(duì)后續(xù)監(jiān)管肯定會(huì)有影響，無(wú)論是有線、IPTV還是OTT，如果你符合“兩個(gè)加強(qiáng)”和“一個(gè)發(fā)揮”的要求就鼓勵(lì)，如果不符合，就必須改正!

“流媒體網(wǎng)CEO燈少的觀點(diǎn)和楊崑異曲同工，也認(rèn)為現(xiàn)有政策會(huì)有延續(xù)性，尤其OTT政策可能進(jìn)一步加強(qiáng)，IPTV則不會(huì)有太大變化，甚至有利于其應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)侵蝕。

”他表示：這一機(jī)構(gòu)改革的結(jié)果估計(jì)出乎很多人意料，總局沒(méi)有被合，反而職責(zé)更進(jìn)一步強(qiáng)化、專注，證明國(guó)家對(duì)于播控的要求更進(jìn)一步強(qiáng)化，網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)內(nèi)容的審查和廣播電視的監(jiān)管進(jìn)一步協(xié)同，預(yù)計(jì)電視、PC、手機(jī)的管理標(biāo)準(zhǔn)將趨同。

燈少預(yù)計(jì)“三臺(tái)合一”將是新機(jī)構(gòu)的開(kāi)篇之作，播出業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)漸趨分離，合并之后臺(tái)將更多承擔(dān)國(guó)內(nèi)國(guó)家電視臺(tái)的權(quán)威性和對(duì)外國(guó)家形象聲音的輸出，同時(shí)會(huì)引發(fā)OTT牌照的疏理OTT的監(jiān)管政策性會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)，國(guó)網(wǎng)業(yè)務(wù)的定位和開(kāi)展值得進(jìn)一步關(guān)注。

而對(duì)于IPTV，業(yè)務(wù)和管理不會(huì)有大的變化，但是播控管理和內(nèi)容管理應(yīng)會(huì)有所強(qiáng)化。面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)視頻創(chuàng)新和迅猛發(fā)展，總局沒(méi)被合而是強(qiáng)化，不僅有利于傳統(tǒng)有線，對(duì)于IPTV來(lái)說(shuō)，也是利好，政策反而成為其自身成長(zhǎng)，為從量變到質(zhì)變的進(jìn)化提供了時(shí)間窗口，成為防御互聯(lián)網(wǎng)侵蝕的護(hù)城河。

北京大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院副院長(zhǎng)陳少峰亦認(rèn)為：可能會(huì)進(jìn)一步要求廣電跟互聯(lián)網(wǎng)的標(biāo)準(zhǔn)要一致。比如對(duì)于游戲直播之類的，可能還有一些新的監(jiān)管措施。主要可能還是強(qiáng)化新媒體這部分視聽(tīng)節(jié)目的監(jiān)管和廣電的要求相一致。

電視大屏作為重要的傳播陣地，監(jiān)管從嚴(yán)是世界通行的做法。流媒體網(wǎng)認(rèn)為，作為從業(yè)者，我們要做的是關(guān)注政策演變、在合法合規(guī)的前提下努力發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)繁榮。

3、廣電總局或者產(chǎn)業(yè)，一直在變革

其實(shí)，這并非廣電總局第一次變革，也肯定不會(huì)是最后一次。距離現(xiàn)在最近的是2013年的兩會(huì)，新聞出版與廣播電影電視總局合并，成為如今的“國(guó)家新聞出版廣電總局”，而電影則是1986年進(jìn)入當(dāng)時(shí)的廣播電視部，在1982年之前，更是只有廣播沒(méi)有電視。跟隨時(shí)代的變遷，監(jiān)管部門(mén)也一直在變革。

2013年3月14日國(guó)務(wù)院將新聞出版總署、廣電總局的職責(zé)整合，組建國(guó)家新聞出版廣播電影電視總局，隨后更名為國(guó)家新聞出版廣電總局——是根據(jù)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議批準(zhǔn)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》(國(guó)發(fā)〔2013〕14號(hào))，設(shè)立的新聞、出版、廣播、電影和電視領(lǐng)域的國(guó)家管理部門(mén)。國(guó)家新聞出版廣電總局為正部級(jí)單位，是國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。

從“新聞出版廣電總局”到如今更加聚焦的“廣播電視總局”，職責(zé)肯定會(huì)進(jìn)行相關(guān)調(diào)整，但無(wú)論怎么調(diào)整，IPTV/OTT/DVB都是很核心的監(jiān)管區(qū)，讓我們?cè)谧褚?guī)守則努力發(fā)展的同時(shí)靜靜期待機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)一步落地。